Готфридъ Кохъ
Очерки по исторiи политическихъ идей и государственнаго управленiя.
Часть вторая. Демократiя и конституцiонализмъ.
(1750-1791 гг.)

ГЛАВА ДЕВЯТАЯ.
Франція при Людовике XVI: Реформа или Революція?
Публикуется по изданию:
Готфрид Кох. Очерки по истории политических
идей и государственного управления.
пер. с нем. О. Волькенштейн.
Издание С. Скирмунта. б/г. с. 333-364.

Въ предыдущихъ главахъ мы видели, какимъ жестокимъ нападкамъ съ 1760 по 1789 годъ подверглась въ самой Англіи старая парламентарная система, т. е. господство аристократіи; въ Америке же одержали решительную победу демократическіе взгляды, которые утвердилисъ въ населеніи уже съ давнихъ временъ. Если мы вер-

_________________________________

Для исторіи царствованія Людовика XVI и начала Революціи надлежитъ прежде всего обратить вниманіе на собранія документовъ:

Аrсhives parlementaires, раr Mavidal et Laurent, серія I, 1789— 1799, т. 1—12, въ которые входятъ также Cahiers des Sénéchaussées и Bailliages.. Наказы отдельныхъ обществъ содержатся въ: Cahiers de doléances de 1789 dans le départenient du Pas de Ca1ais, Arras 1891. Moniteur, réimpression, cъ прекраснымъ введеніемъ Тюо-Грандвиля. Однако номера до 3-го февраля 1790 г. составлены позже, лишь въ 1796 г. Вuchezet Roux, Histoire parlementaire, Paris 1833—1838, 40 частей.

Затемъ Моre11et. Mémoires par Lemontey, Парижъ 1823, 2 тома. Bealieu. Essais historiques sur les causes et effets de la révolution, 1801. Bailly. Mémoires d'un ternoin de la révolution. 1804. Ferrières. Mémoires (въ Mémoires sur les assembléos parlementaires), изд. Lescure, Парижъ, 1881. Montlosier. Mémoires ib. M-me d е Stae1: Mémoires et considérations sur les principaux événoments de la rév. fr. Парижъ, 1819, 3 тома. Weber. Mémoires concernant Marie Antoinette изд. Вarrіèrе, Парижъ, 1860. M-me de Campan. Mémoires sur la vie privée de Marle Antoinette, Парижъ, 1822, 3 тома. С-tе de Ségur. Mémoires ou souvenirs et anecdotes, Парижъ, 1827, 3 тома. Condorcet, Mémoires, 1824, 2 тома, лишь собраніе писемъ и анекдотовъ. Веsenval. Mémoires contenant beaucoup de particularités et anecdotes sur la cour de Louis XVI, Парижъ 1805, 3 части. Mallet du Pan. Mémoires et correspondance изд. Sayous, Парижъ, 1851, 2 части Brissot. Mémoires, изд. Lescure, 1877, прежде всего Маlouet, Mémoires, Парижъ, 1868, 2 части.

— 334 —

немся снова къ Франціи, то увидимъ, что и здесь абсолютная монархія должна была уступитъ натиску новыхъ идей.

После смерти Людовика XV, возстановившаго королевскую власть на ту же степень, на какой она была при Людовике XIV, наследникомъ престола явился его внукъ, который и вступилъ на него подъ именемъ Людовика XVI. Ему было тогда 20 летъ и онъ чувство-

_________________________________

Изъ иностранныхъ сочиненій необходимо назвать: А. Yоung. Travels during the years 1787—89, Bury St, Edmunds 1792, traduits par Lesage, 2 части, 1882, и The Diary and Letters of Gouvcrneur Morris, Нью-Іоркъ 1838. 2 части. Къ нимъ нужно причислить историческія сочиненія современнниковъ, какъ-то: Bertrand de Molleville, котораго Mémoires secrets pour servir à l'histoire de la dernière année du règne de Louis XVI, 1797, переведены съ англійскаго; Mémoires particuliers, Парижъ, 1823, по содержанію во многомъ соответствуготъ Mémoires secrets, но огличаются въ изложеніи. Собраніе матеріаловъ Soulavie, Mémoires historiques et politiques du règne de Louis XVI, Парижъ, 1801, 6 частей, историческія работы Laerete11е, Histoire de la révolution de 1789, Парижъ, 1821—26; Toulongeon, Histoire de France depuis la révolution, ІІарижъ, 1801—10; Fastes civi1es de la France, Парижъ, 1821. Lameth, Histoire de l'assemblée constituante, 2 части Парижъ, 1828. Ha изустной передаче современниковъ основывается Droz, Histoire do Louis XVI, 3 части, Парижъ, 1839—41.

После идеализирующихъ описаній Революціи. сделанныхъ въ трудахъ Thiers, 1823, Mignet, 1824, Michelet. Histoire de la révolution 1847 и след. и Louis B1anc. Histoire de la révolution française, 1847 и след., впервые Tocquville, въ своемъ известномъ L'ancien régime et la révolution, Парижъ, 1856, высказался противъ нея и старался доказатъ, что Революція собственно была ненужна. Тотъ же взглядъ поддерживаютъ въ еще более резкой форме Loudun, bes précurseurs de la révolution, Парижъ, 1875, которому Революція пІредставляется даже работой сатаны; Granier de С а s s а g n а с, Histoire des causes de la révolution française, Парижъ, 1850, 4 части, къ нимъ примыкаетъ въ Германіи Frhr. v. Nordenflycht, Die französische Revolution 1789, и въ сущности также Таіne, Les origmes de la France contemporaine.

Въ резкой противоположности къ этому направленію стоить Chérest, La chute de l'ancien régime, Парижъ 1884—86, 3 тома (последній томъ, после его смерти, издалъ Joly), основательно и подробно доказывающій неизбежность Революціи.

Изъ трудовъ, не примыкавшихъ ни къ какой партіи, назову Quinet, La révolution, 3 тома, Парижъ. 1865.

Въ Германіи после старыхъ книгъ Nіеbuhr, Geschichte des Zeitalters der Revolution, Гамбургъ, 1845, и Dahlmann, Geschichte der französische Revolution, важнейшимъ трудомъ все-таки остается Sybel, Geschichte der Revolutionszeit, впервые напечатанный въ Марбурге, 1853—58.

Изъ новейшихъ исторій Революціи назову Маhrenhоltz, Geschichte der ersten französischen Revolution, Лейпцигъ, 1888, фактичной, но безъ указанія источниковъ, и Ziemssen, Die franzosische Revolution. 1893, отличающейся более искуснымъ изложеніемъ, чемъ самостоятельностью изследованія

— 335 —

валъ самъ, что взялъ на себя бремя, несоразмерное съ его слабыми силами. Способности у него были неважныя, и онъ предпочиталъ фи-зическія упражненія и занятія ремеслами умственнымъ занятіямъ. Онъ былъ застенчивъ въ обращеніи и не доверялъ своему сужденію. При такихъ условіяхъ имъ легко управлялъ всякій, кто умелъ къ нему

_________________________________

Изь англійскихъ работъ назову Саrlуlе. The French Revolution, 3 тома. 1869; Мс. С arthy, The French Revolution, Лондонъ, 1890, прекрасную книгу и совсемъ недавнюю v. Holst, The French revolution tested by Mirabeaus career, Чикаго. 1894, 2 тома.

Правленіе Людовика XVI подробно обработано у Jobеz. La France sous Louis XVI, Парижъ 1877, 3 тома, въ Германіи Bissing, Frankreich unter Ludwig XVI, Фрейбургъ, 1872, католическо-демократическій, Sémichon. Les réformes sous l.ouis XVI, Парижъ. 1876, находитъ, что Людовикъ XVI вызвалъ совершенно новую эру.

Изложеніе спеціально положенія провинцiй Luçay,Les assemblées pro-vinciales sous Lonis XVI, Парижъ, 1871, 2-е изд. и Léonce de Lavergne, Les assemblées provinciales sous Louis XVJ, Парижъ, 1864, въ духе Токвиля какъ и Аudiat, Les états provinciaux de Saintonge, Парижъ 1870.

Положеніе вещей при "старомъ порядке" излагается изъ старейшихъ у Raudot, La France avant la révolution, Парижъ, 1871, такъ же, какъ недавно наряду съ Taine, L'ancien régime, Vcte de Broc, La 'France sous l'ancien régime, Парижъ, 1887, въ полныхъ жизни картинахъ съ такимъ же искусствомъ какъ нашъ Gustav Freytag, и Guglіа, Die konservativen Elemente Frankreichs am Vorabende der Revolution, Гота, 1890.

Для Тюрго заслуживаюгъ вниманія Turgot, Парижъ, 1811. 9 томовъ, такъ же какъ Н е n r y, Correspondence inédite de Condorcet et de Turgot, Парижъ, 1883; далее изъ новейшихъ работъ Neymarck. Turgot et ses doctrinps, Парижъ, 1885, 2 тома. Foncin. Essai sur le ministère de Turgot, Парижъ, 1887. L. Say. Turgot, 1887. Kriegsmann. Turgot bis zu seiner Berufung ins Ministerium; Wandsbecker Programme 1835-—87, изображающія, къ сожаленію только его юность. Также следуетъ упомяауть Nourrissson, Trois révolutionnaires, Turgot, Necker, Bailly, Парижъ. 1885.

Изъ руководителей Революціи важнее всехъ Мирабо. Приняты во вниманіе, Мémоіres, par Lucas de Montigny, 6 томовъ, Брюссель, 1834; Disurs et opinions par Mérilhou, 9 томовъ, Парижъ, 1826; затемъ Corres p o n d a n c e entre le comte de M. et le comte de Ia Mark, recueillie par Bacourt, Парижъ, 1851, переведеаныя съ дополненіями S t a d l е r'омъ. Объ его сотрудникахъ см. Dumont, Souvenirs de М., Парижъ, 1832, Reynald, Mirabeau et la Constituante, Парижъ, 1872, и Plan. Un collaborateur de M. Парижъ, 1874; также изъ новейшихъ работъ Rousse, Mirabeau, Парижъ 1891, Мézières, Vie de M., Парижъ, 1892, и особенно Loménie. Les Mirabeau, томы I, II, 1879, III, 1889, par son fils, и Stern, Das Leben Mirabeaus. Его отношеніе къ Провансу описываетъ Guibal, Mirabeau et la Provence en 1789, Парижъ, 1887, его политическіе взгляды Gradnauer, Mirabeaus Gedanken über die Erneuerung des französischen Staatswesens, Галле, 1839.

О Лафайете главные источники Мémoires, correspondence et manuscrits du Général L., Парижъ, 1837, 6 томовъ. затемь въ очень хвапебныхъ

— 336 —

подладиться. Жаль только, что онъ не обладалъ достаточной энергіей, чтобы настоять на исполненіи того, что разъ призналъ справедливымъ. Не-редко онъ проявлялъ природную доброту своего сердца, но, впрочемъ, она была не настолько велика, чтобы подчинить всю его деятельность общей идее добра и победить страхъ передъ неизбежной строгостъю въ отдель-

_________________________________

біографіяхъ Regnaullt Warin, Mémoires pour servir à l'histoire du général L., Парижъ, 1824, 2 тома, и Tuckerman, Life of General L., 2 тома Лондонъ, 1889. Tower описываетъ только время пребыванія Лафайета въ Америке.

Конституціонную исторію разработалъ Labaume. Histoire monarchique et constitutionnelle de la révolution française, Парижъ 1834, Carné. Btudes sur l'histoire du gouvernement réprésentatif en Prance, т. I. Парижъ, 1855. и прежде всего Duvergier de Hauranne. Histoire du gouvernement parlementaire en France, томъ первый. Парижъ, 1870.

Изъ множества скорее теоретическихъ сочиненій. появившихся до и после революціи, должно быть названо Sieyès, Qu'est-ce que le tiers état, вновь изданное -Коппелемъ, Дрезденъ, 1875 г. и сборникъ политическихъ писаній его, изд. въ 1796 г. О немъ см. Bіgeon. Sieyès, Парижъ, 1893.

Моunier, Considérations sur les gouvernements et principalement sur celui qui convient à la France (1789), и Recherches sur les rauses qui ont empêché les Français de devenir libres, Женева, 1792, 2 тома; о немъ y Lanzac, Jean Joseph Mounier, Парижъ, J887.

Rabaud St. Etienne, Oeuvres, Парижъ, 1826, 2 тома; тутъ же Précis de la révolution française и Considérations sur lcs intérêts du tiers état. Condorcet. Réflexion sur ce qui a été fait et sur ce qui reste àfaire, 1789; Esquisse d'un tableau historique des progrès de l'esprit humain, 1795, посмертное сочин. o немъ y Robinet. Condorcet, sa vie, son oeuvre, Парижъ, 1893. Barnave. Oeuvres, Парижъ, 1843, 4 тома. Mallet du Pan. Considérations sur la nature de la révolution de France, Лондонъ и Брюссель, 1793. Necker. Du pouvoir exécutif dans les grands états, 1792. Clermont-Tonnerre. Analyse raisonnée de la constitution française, 1791. Bergasse. Lettres sur les Èlats généraux. Target. Los États généraux; анонимъ: De la constitution française ou des loix fondamentales du royaume. Cerutti. Mémoire pour le peuple Français, съ девизомъ: lex fit constitutione regis et consensu Populi. 1788. Delandines. De qtielques cliangements politiques opérés ou projetés en France, Парижъ, 1793. Auger. Sur les gouvernements en général et en particulier sur celui qui nous convient (1790?). C t e. de L a u r agu ai s. Lettres sur les Etats généraux, 1788.

Richter, Staats- und Gesellschaftsrecht der französischen Revolution von 1789—1804, 2 части.

Наказы впервые основательно разработаны у Сhassin. Le génie de la révolution, томъ первый, Парижъ, 1863, въ либеральномъ духе, затемъ у Роnсіns. Les cahiers de 1789 ou les vrais principes libéraux, Парижъ, 1866, въ кон-сервативномъ духе.

Для ознакомленія съ началомъ Революціи некоторую помощь можетъ принести Наmеl, Histoire dc robespierre, Парижъ, 1865. 3 тома, если только не упускать изъ виду черезчуръ демократическую точку зренія составителя.

Срав. еще Doniol. La révolution française et la féodalité, Парижъ, 1874, также Rocquain (см. I часть).

— 337 —

ныхъ случаяхъ 1). Въ общемъ, онъ очень похожъ на Фридриха Виль-гельма III Прусскаго: та же личная чистота въ развращенной атмосфере окружающихъ нравовъ, то же самое не безоснователъное недоверіе къ самому себе и тотъ же недостатокъ энергіи. Если этихъ монарховъ постигъ столь несходный конецъ, то причиной тому были не ихъ личныя качества, а те противоположныя обстоятельства, въ которыя попалъ каждый изъ нихъ. Французская монархія Людовика ХVІ носила зародыши своей гибели глубоко въ себе самой, между темъ какъ Пруссія Фридриха Вильгельма III, помимо некоторыхъ злоупотребленій, была совершенно здорова въ своемъ существе. Итакъ, можно сказать, что Французская монархія погибла независимо отъ Людовика ХVІ, а Пруссія окрепла независимо отъ Фридриха Вильгельма III. И тотъ и другой могли только задержать ходъ событій, но изменить его было не въ ихъ власти.

При своемъ вступленіи на престолъ Людовикъ XVI увиделъ вокругъ себя крайне непопулярныхъ министровъ. Молодому монарху нужно было снискать себе любовь народа. Понятно, поэтому, его желаніе противупоставить непопулярнымъ министрамъ свой советъ: на немедленное удаленіе ихъ онъ не решался. Съ этой целыо онъ призвалъ въ свой советъ, въ качестве министра, графа Морепа, попавшаго въ немилость въ 1749 г. Совершенно незаслуженно и въ силу того, что ему пришлось уйти изъ-за Помпадуръ, Морепа прослылъ за человека "честнаго и обладающаго обширнымп познаніями" 2). На самомъ же деле это былъ—остроумный, но поверхностный царедворецъ и ловкій интриганъ, который прекрасно умелъ подлаживаться къ королю. Въ глубине души онъ смеялся надъ всемъ и не имелъ никакихъ идеаловъ; все его заботы сводились къ тому, чтобы все оставалось по старому, а ему бы воздавалась хвала 3). Вскоре обнаружилось, что ветеръ подулъ въ другую сторону. 4-го іюня получилъ отставку д'Эгильонъ. Мопу понялъ, что и его положеніе стало шаткимъ, и что

_________________________________

О финансахъ см. Gommel. Les causes financières de la révolution française, Парижъ. 1892, 2 тома, вносящій, однако, мало новаго, такъ что наряду съ нимъ более старыя обозренія Горжа, Нерво. Вюрера, Штурма (см. I часть) сохраняютъ свое значеніе.

1) Turgot требуетъ отъ короля... "de s'armer de sa bonté contre sa bonté"; см. относительно Людовика XVI также Neymarck, II, стр. 169: "il a ni la force de gouverner lui-raême, ni la sagesse de laisser ses ministres gouverner pour lui", и Chérеst, II, стр. 86.

2) Король пишетъ ему:"Lа certitude que j'ai de votre probité et de votre connaissance profonde des affaires, m'engage à vous prier de m'aider de vos con-seils". Jobez 1, стр. 59.

3) Такъ характеризуетъ его Морелле у Неймарка, II, стр. 200.

— 338 —

дело его рукъ тоже въ опасности. Уже со дня восшествія короля на престолъ приверженцы старой парламентарной системы стали питать новыя надежды, и подъ ихъ-то вліяніе подпалъ и Морепа. Исповедуя силіволъ веры—нетъ монархіи безъ парламентовъ 1)—Морепа при по-средстве принцевъ и королевы сумелъ очень ловко внушить королю убежденіе, что онъ потеряетъ любовь своихъ подданныхъ, если оставитъ у власти канцлера и его суды. Напрасно боролся Мопу; его даже не допустили къ королю, и 24-го августа 1774 года онъ получилъ отставку вместе съ Терреемъ (Теrrау). Титулъ канцлера пришлось оставитъ за нимъ, такъ какъ онъ ни за что не соглашался отказаться отъ этого званія, считая, что этимъ поступкомъ онъ призналъ бы себя виновнымъ передъ всей Франціей. Онъ умеръ въ 1792 году последнимъ канцлеромъ старой Франціи. Принадлежавшій ему постъ хранителя печати перешелъ къ Гюи де Мироменилю, бывшему президенту руанскаго парламента. Въ сущности эта мера уже санкціонировала возстановленіе старыхъ парламентовъ, хотя на самое призваніе ихъ король не могъ решиться такъ быстро, темъ более, что его старшій братъ, графъ Прованскій, впоследствіи Людовикъ XVIII, решительно высказался противъ этого. Новый министръ Тюрго былъ тоже противъ этого плана, такъ какъ, по его мненію, обратное призваніе парламентовъ было бы неразумной слабостью и создало бы препятствіе для осуществленія необходимыхъ реформъ. Но король во что бы то ни стало хотелъ снискать любовь народа. И вотъ, 21-го октября изгнанные советники стараго парламента были призваны обратно, и въ торжественномъ заседаніи 2-го ноября парижскій парламентъ былъ возстановленъ. Снова была введена продажа должностей, возобновились судебные и нотаріальные поборы, новые верховные советы (соnsеі1s supérieurs) упразднены. Ожили все недостатки стараго судопроизводства. Однако была сделана попытка къ ограниченію политическаго вліянія парламента: ему было запрещено прекращать впредь судебную функцію, а изданіе новаго устава должно было ограничить вліяніе младшихъ членовъ, но право обжалованія все же оставалось за парламентомъ2). Немедленно же обнаружилось, что парламентъ ничего не забылъ и ничему не научился3); первымъ его деломъ (10-го декабря) былъ

_________________________________

1) "Sans parlement point de monarchie". говоритъ онъ Augeard'y. Flammermont (см. выше, стр. 2), стр. 561.

2) Flammermont, стр. 579.

3) Онъ вернулся "аvес son insolence, ses prétentions et ses préjugés", такъ выражается Кондорсе въ письме къ Тюрго у Неnrу, стр. 201. Онъ добавляетъ: “Ces messieurs ont les mêmes opinions qu'avaient les sots dans le XIV-me siècle”. По одному сообщенію, прокуроръ (avocat général) Сегье (Séguier) упомянулъ даже въ благодарственной речи объ Etats généraux (coгласно доклада графа Крейтца (Creutz) Густаву III шведскому у Geffroy I, стр. 304). Въ офиціальныхъ отчетахъ объ этомъ ничего не говорится.

— 339 —

протестъ противъ новыхъ постановлеиій. И онъ, действительно, добился успокоительныхъ обещаній. Таково было начало царствованія Людовика XVI. На каждомъ шагу обнаруживалась его слабость. Это нанесло его престижу ущербъ и даже оказалось опаснымъ для него лично.

Возвращеніе парламента сильно огорчило "философовъ" и друзей прогресса, въ роде Кондорсе, Вольтера и др.; но, съ другой стороны, они получили некоторое удовлетвореніе, когда одинъ изъ нихъ, именно Тюрго, вошелъ въ составъ министерства. Анъ-Робертъ-Жанъ Тюрго, баронъ де л'0нъ (l'Aulne), родился въ 1727 году. Онъ принадлежалъ къ старинному дворянскому роду Нормандіи, который уже не разъ отличался на поприще государственнаго служенія. Его отецъ былъ городскимъ головой (prévôt des marchands) въ Париже. Онъ самъ сначала готовился къ духовному званію и несколько летъ слушалъ лекціи въ Сорбонне. Тутъ онъ предавался разнообразнымъ занятіямъ, которыя просветили его и отбили охоту къ духовному званію. Въ 1752 году онъ купилъ место парламентскаго советника, а въ 1753 году получилъ постъ докладчика1). (Maître des requêtes). Въ следующіе годы онъ сотрудничалъ въ Энциклопедіи, но главнымъ образомъ занимался политической экономіей. При этомъ его привлекали больше всего теоріи физіократовъ или экономистовъ, Кенэ и Гурнэ. Кенэ, лейбъ-медикъ Людовика ХVІ, въ противоположность меркантилистамъ, считалъ земледеліе источникомъ націовальнаго благосостоянія. По его мненію, земельная собственность составляла единственный источникъ богатства, и только земельные налоги могли служить источникомъ государственныхъ доходовъ. Гурнэ происходилъ изъ купеческаго званія, а затемъ былъ intendant de соmmеrсе и прежде всего хотелъ освободить торговлю и промышленность отъ преградъ, поставленныхъ имъ во Франціи. Его слова: "laissez faire, laissez passer" стали девизомъ всей школы. При этомъ физіократы, къ которымъ принадлежалъ также маркизъ Мирабо, Мерсье-де-ла-Ривьеръ и другіе, были проникнуты монархическимъ настроеніемъ: они верили, что реформа соціальныхъ отношеній лучше всего можетъ быть произведена просвещеннымъ монархомъ 2).

Эти взгляды определили политическую карьеру Тюрго. Въ 1761 г. онъ занялъ постъ интенданта въ Лиможе, включавшей тогда округи Лимузенъ и Ангумуа. Его деятельность здесь продолжалась

_________________________________

1) Nourrisson, стр. 23; Nеуmаrсk, 1, стр. 24 и след.

2) О физіократахъ см. Неttnеr, стр. 262; Nourrisson, стр. 28; Loménie II, стр. 281 и след.

— 340 —

13 летъ. Онъ горячо стремился къ поднятію благосостоянія подве-домственныхъ ему областей и, преобразуя ихъ, старался по возможности, проводить свои принципы. Съ этой целью онъ вошелъ въ некоторые церковные приходы съ предложеніемъ, возможно справедливее распределить подати (taille)1). Устранить коренной недостатокъ, состоящій въ томъ, что дворянское и духовное землевладеніе были свободны отъ обложенія, ему, конечно, было не подъ силу. Но онъ сделалъ попытку провести это по крайней мере въ одномъ пункте, а именно относительно дорожныхъ повинностей, до сихъ поръ ложившихся на однихъ только крестьянъ, заменивъ ихъ налогами, которые должны были взиматься со всехъ пользовавшихся дорогами а следовательно и съ дворянъ 2). Онъ искалъ также путей облегчить народу бремя военныхъ постоевъ для постояннаго гарнизона и проходящихъ войскъ. Но главная его заслуга относится къ періоду возвышенія ценъ въ его провинціи после неурожая. Прежде всего онъ постарался обезпечить свободу хлебной торговли. Затемъ онъ организовалъ общественныя работы, роздалъ семена для новыхъ посевовъ, отменилъ часть налоговъ и, наконецъ, выхлопоталъ у казны денежное пособіе: всемъ этимъ онъ оказалъ провинціи существенную помощь.

20-го іюля онъ получилъ постъ морского министра; его рекомендовалъ аббатъ Вери, другъ m-me де-Морепа и сотоварищъ Тюрго по Сорбонне. Такъ какъ онъ уже составилъ себе имя своими сочиненіями, а съ Вольтеромъ и энциклопедистами былъ знакомъ лично, то последніе восторженно приветствовали его возвышеніе. "Это— революція въ сане министра", писалъ Вольтеръ 3). "Грустно будетъ мне умереть теперь, когда правятъ разумъ и добродетель", говоритъ онъ въ другомъ месте 4). Вскоре для Тюрго открылась еще более широкая деятельность: 24-го августа 1774 г. Террей получилъ отставку, и Тюрго было поручено важнейшее министерство — соntrôle général.

Французскіе финансы находились тогда въ самомъ плачевномъ состояніи. По росписи Террея на 1774 г., доходы исчислялись въ 366, а расходы въ 394 милл. ливровъ. При этомъ 120 милліоновъ шло на уплату долговъ, 156 составляли расходы по сбору нало-

_________________________________

1) Neymarck, I, стр. 66.

2) Іb. стр. 82; относительно обязательныхъ работъ (соrvéе) см. въ I части, гл. II, стр. 35.

3) Іb. стр. 101 и след.; Jobez I, стр. 106 и след.

4) Neymarck, I, стр. 173. Объ отношеніяхъ Вольтера къ Тюрго см. особенно Nourrisson. стр. 48 и след.

— 341 —

говъ и 40 милліоновъ требовалось на содержаніе королевскаго дома 1). Ожидался, такимъ образомъ, дефицитъ въ 28 милліоновъ; на самомъ деле, онъ достигъ 48 милліоновъ 2). Этотъ дефицитъ покрылся такъ называемыми "предварительными сборами" (антиципаціями), т. е. ассигновками на доходы последующихъ годовъ, которыя принимались въ банкахъ съ учетомъ 10—15°/о 3). Такимъ путемъ и на последующіе бюджеты уже заранее ложилось бремя долговъ, и составить себе ясную картину настоящаго положенія вещей было очень трудно. Террей изыскивалъ всевозможныя средства, чтобы выпутаться изъ этихъ обстоятельствъ; онъ занималъ, где только могъ, — въ кассе Ордена Святого Духа, у Провансальскихъ штатовъ, у Индійской ком-паніи. Кроме того онъ шшизилъ ренту на 2 1/2°/о и сократилъ пенсіи,—но, конечно, не высокимъ сановникамъ, а офицерамъ и мелкимъ должностнымъ лицамъ. Какъ бы то ни было, Тюрго очутился лицомъ къ лицу съ долгомъ въ 235 милліоновъ.

Къ выполненію своей задачи онъ приступилъ съ определенной про-граммой, которую и представилъ королю. Онъ не желалъ доводить дела до банкротства, а потому решилъ сполна уплатитъ проценты по долгамъ, не производить новыхъ займовъ и не увеличивать налоговъ. Это было фактически невозможно при прежней системе распределенія налоговъ, такъ какъ они лежали на стране слишкомъ уже тяжелымъ бременемъ. Для осуществленія этого плана оставалось одно возможное средство—сократить расходы. Онъ надеялся достичь этого, уменьшивъ издержки по военному и финансовому ведомствамъ и расходы на содержаніе королевскаго дома. Но необходимо было, чтобы самъ король воздержался отъ всякихъ лишяихъ расходовъ, въ роде подарковъ своей супруге и королевскимъ принцамъ или особыхъ наградъ придворнымъ въ виде раздачи должностей, пенсій и т. п. Но не такъ то легко было провести этотъ планъ: ведь ве могъ же король отказаться отъ достаточнаго количества замковъ въ стране, ведь онъ долженъ: былъ удовлетворять людей, обращавшихся къ нему съ просьбами, точно также не могъ ведь онъ отказать своей жене въ томъ, чтобы увеличить ея доходы, или съ болшимъ блескомъ устроить собственный дворъ ея или дворъ своихъ тетокъ и братьевъ, или не могъ онъ не выдавать

_________________________________

1) Gomel, I, стр. 297, 42.417,865 — восьмая часть доходовъ. Gomеl, I, стр. 89.

2) Срав. Vührеr, I, стр. 243 и гл. X; Gorges, гл. 10; Nеrvо, II, гл. 11, Nеуmаrсk, I, стр. 422 и 423. Вышеприведенныя цифры верны лишь приблизительно, такъ какъ показанія различныхъ писателей не совпадаютъ; числа у Foncin, сер. 79 и стр. 80 прим., также не вполне согласуются между собою.

3) Gomеl, I, стр. 90.

— 342 —

грамотъ при отставкахъ чиновниковъ на выдачу имъ вознагражденія (brevet de retenue). Поэтому нельзя было придавать большого значенія решенію короля, лично воодушевленнаго самыми лучшими намереніями,—въ роде, напр., решенія сократить свою огромную псарню съ 138 собакъ на 100 1). Самъ Тюрго первый, какъ видно изъ его письма къ королю, мало верилъ въ энергію последняго и надеялся достичь более значительныхъ результатовъ реформами, направленными къ увеличенію продуктивности земледелія и торговли и, въ конце концовъ, къ повышенію платежныхъ силъ населенія. Ни мало не медля, онъ въ сентябре упразднилъ все ограниченія, которыми была стеснена хлебная торговля въ провинціяхъ и ввозъ хлеба изъ одной въ другую. Немного спустя онъ освободилъ отъ всякихъ стесненій и винную торговлю 2). Конечно, его меропрпріятія встретили сопротивленіе со стороны именно техъ, кому онъ хотелъ помочь; вскоре после этого наступила дороговизна, дело дошло до бунтовъ противъ хлебныхъ торговцевъ, а те направили всю силу возстанія на Тюрго, и онъ принужденъ быле подавить его вооруженной силой. Но онъ все-таки не сдался и не изменилъ своихъ преобразовательыыхъ замысловъ. На помощь ему пришла палата пошлинъ и податей (cours des Aides), во главе которой стоялъ благородный Мальзербъ. Въ одной изъ своихъ записокъ отъ 6-го мая 1775 г., онъ развиваетъ мысль о несправедливости и нецелесообразности прежней системы обложенія, о пагубности бюрократическаго управленія, при которомъ каждый чиновникъ пользуется неограниченной властью, и голосъ народа не доходитъдо короля. Единственное средство противъ этого—созваніе государственныхъ или, по краиней мере, ировинціальныхъ штатовъ: этимъ лишь будетъ возстановлена древняя конституція страны, справедливо противопоставляемая нынешнему господству деспотизма 3). Людовикъ ХVІ принялъ эту обличительную записку; мало того, — спустя несколько недель онъ назначилъ автора ея Мальзерба — министромъ (въ іюне 1775 г.). Однако, несмотря на это, онъ твердо стоялъ на томъ, что полнота его королевской власти неограничена въ такой же мере, какъ и при его предшественникахъ. Съ целью оживить и укрепить это убежденіе въ сознаніи народа, было решено устроить торжественное коронованіе (sâcrе) въ Реймсе, съ точнымъ

_________________________________

1) См. Jobez, I, стр. 151, 154, 156, 352.

2) Іb. стр. 160; Nеуmarck, стр. 295.

3) "Despotisme oriental: c'est celui dans lequel non seulement le souverain jouit d'une autorité absolue et illimitée, mais chacun des exécuteurs des ses ordres use aussi d'un pouvoir sans borne". Auger. Mémoires pour servir à l'histoire du droit public de la Prance, Брюссель, 1779, стр. 65. Записка эта (она очень длинная)—находится на стр. 628—693. Извлеченіе даетъ Jobez I, стр. 236—238.

— 343 —

соблюденіемъ стариннаго обряда. Въ видахъ экономии, Тюрго настаивалъ на томъ, чтобы церемонія происходила въ Париже, но его мненіе не одержало верхъ 1). Точно также ему не удалось добиться ни малейшаго отступленія отъ стариннаго обряда. Въ коронаціонную присягу короля по прежнему было включено обещаніе истребить всехъ еретиковъ. Тюрго прртестовалъ противъ этого во имя свободы совести, но результатомъ было только то, что ненависть клира за его свободомысліе усилилась еще больше. Коронованіе было совердіено со всею торжественностью. Однако, дело не обошлосъ безъ брошюръ, напоминавшихъ королю, что не отъ Бога, а отъ націи онъ получилъ корону. Тутъ же утверждалось, что возмущеніе противъ деспотизма есть проявленіе высшей добродетели 2). И Вольтеръ, и Фридрихъ Великій насмехались надъ нелепой церемоніей коронованія 3).

Со вступленіемъ въ министерство Малъзерба положеніе Тюрго упрочилось, и онъ работалъ неутомимо. Уже въ январе 1776 г. онъ пред-ставилъ королю проектъ шести указовъ, которые должны были вызвать важныя реформы. Они касались прежде всего отмены обязательныхъ работъ (соrvéе) по всей Франціи и замены ихъ всеобщимъ обложеніемъ. Въ своихъ ответахъ на критику Миромениля, занимавшаго тогда постъ хранителя печати (garde des sceaux), Тюрго высказался противъ дворянскихъ привилегій, обличая ихъ несправедливость на почве естественнаго права, и общихъ основоположеній общественнаго строя 4). "Такъ какъ расходы правительства имеютъ целью общіе интересы, то каждый долженъ вносить въ нихъ свою долю". "Чемъ больше чьи-либо преимущества въ обществе, темъ больше чести долженъ онъ видеть для себя въ томъ, чтобы разделить также и бремя съ этимъ обществомъ". Въ возраженіи ссылались на то, что дворянство несетъ военную службу, а потому имеетъ право на освобожденіе отъ налоговъ, а Тюрго говорилъ, что дворянство не подлежитъ обязательной рекрутской повинности, какъ разночинцы въ милиціи, и что за свою службу оно получаетъ вознагражденіе. Ясно, что Тюрго примыкаетъ къ темъ, кто стремился къ полному равенству въ деле обложенія. При всемъ томъ онъ готовъ былъ удовлетвориться возможнымъ. Но даже и то скромное требованіе, чтобы дворяне взяли на себя часть дорожныхъ повинностей, вызвало сильнейшіе протесты со стороны привилегированныхъ классовъ,

_________________________________

1) Jobez, стр. 243 и след.

2) Rocquain, стр. 232.

3) Фридрихъ говоритъ о священной стклянке съ муромъ, "dont l'histoire est digne des Lapons".

4) "Du côté du droit naturel et des principes généraux de la constitution des sociétés elle présente l'injustice la plus marquée", Neymarck, I, стр. 206.

— 344 —

и парижскій парламентъ взялъ на себя роль ихъ адвоката. Опять раздались крики: "констятуція въ опасности!". Въ благоустроенной монархіи не следуетъ вводить между людьми полнаго равенства въ ихъ обязанностяхъ и уничтожать необходимыя различія между ними. Абсолютное равенство повело бы къ паденію гражданскаго общества, гармонію котораго поддерживаетъ только постепенная градація правъ, лестница ранговъ и внешнія различія. Надежнейшую опору престола—дворянство не следуетъ смешивать съ народомъ. Французская монархія, на основаніи своей конституціи, распадается на несколько различныхъ сословій. Духовенство выполняетъ свои обязанности передъ государствомъ, заботясь о религіи и просвещеніи и поддерживая милостыней бедныхъ. Дворянство проливаетъ свою кровь въ защиту государства и своими советами оказываетъ поддержку королю. Наконецъ, низшій (dernière) классъ не можетъ оказать стране такихъ исключителъныхъ услугъ, и поэтому доставляетъ подати и исполняетъ физическія работы. Уничтоженіе этой организаціи означало бы низверженіе французскаго государственнаго строя 1). Последними словами парламентъ утверждалъ не что иное, какъ неизбежность революціи. И въ самомъ деле, упразднить привилегіи дворянства и духовенства было невозможно безъ полнаго ниспроверженія стараго порядка. Одни реформы тутъ ничего не могли сделать. Весьма интересно проследить, какъ парламентъ боролся съ новшествами, основываясь на приципахъ Монтескье, и притомъ именно въ духе того человека, которьтй такъ энергично выступилъ въ защиту предразсудка, какъ принципа монархіи 2).

Второй эдиктъ Тюрго отменялъ цеховую зависимостъ: она стесняетъ право работы, отъ Бога даяное человеку. Должны пасть все преграды, поставленныя этому неотчуждаемому праву человечества, говорится въ введеніи къ этому эдикту 3). Парламентъ высказался и противъ этого 4). Вместе съ нимъ и мелкая буржуазія опасаласъ для себя убытковъ отъ отмены цеховъ, въ то время , какъ рабочіе и подмастерья въ публичныхъ местахъ шумно проявляли по этому поводу свою ра-

_________________________________

1) См. извлеченіе изъ Reraonstrances du parlement отъ 4-го марта 1776 г. у Jоbеz, 1, стр. 329 и след., Foncin, стр. 443.

2) См. въ I части X главу.

3) "Nous regardons... comme un des actes des plus dignes de notre bienfaisance d'afïranchir nos sujets de toutes les atteintes portées à ce droit inaliénable de l'humanité". Jobez, I, стр. 334: Édit qui supprime les jurandes, maîtrises et les communautés de commerce d'arts ot de métiers". "Jurandes"—управы цеховъ (corps de métier). См. I часть, гл. II въ конце § 4.

4) Оппозиція парламента проистекаетъ какъ изъ личныхъ, такь и внешнихъ причинъ. Онъ потерялъ вследствіе этого доходы отъ многочисленныхъ процессовъ между цехами. Nеуmarck, II, стр. 194.

— 345 —

дость 1). Остальные указы имели въ виду торговлю хлебомъ и мясомъ, которая подлежала въ Париже еще некоторымъ ограниченіямъ. Сопротивленіе парламента могло быть сломлено только путемъ Lit d e justice—въ торжественномъ заседаніи парламента подъ личнымъ председательствомъ короля. По выраженію Вольтера, это "1іt",Bb данномъ случае, ложе благотворительности и было первымъ ложемъ, въ которое уложили народъ съ основанія монархіи" 2).

Но эта реформа только увеличила число враговъ Тюрго. Они употребляли все усилія, чтобы низвергнуть его. Заодно съ ними действовала королева Марія Антуанета, которая ненавидела Тюрго: онъ, видите ли, недостаточно охотно далъ свое согласіе на возобновленіе за ея подругой, принцессой Ламбаль, званія главной надзярательницы за дворомъ королевы ("surintendan te de la maison de la reine"), съ годовымъ окладомъ въ 150,000 ливровъ. Кроме того онъ выступилъ съ протестомъ противъ графа де Гуинь, который былъ отозванъ изъ Лондона за то, что, занимая тамъ постъ посланника, действовалъ въ разрезъ съ инструкціями Тюрго; а это былъ ближайшій другъ королевы 3). Недовольство противъ Тюрго было распространено и среди придворныхъ, съ братьями короля во главе. Они упрекали его въ скаредничестве, такъ какъ онъ старался сокращать расходы по содержанію двора и пренебрежителъно относился къ некоторымъ его привилегіямъ 4). Вообще дворянство не могло простить ему протеста противъ его привилегій, кроме того оно опасалось и дальнейшихъ ограниченій, такъ какъ книга Бонсерфа "0 вреде фео-дальыыхъ привилегій" вышла съ одобренія Тюрго 5). Парламентамъ было известно, что Тюрго былъ противъ ихъ возстановленія, и поэтому они знать не хотели его реформъ. Парижскій парламентъ предалъ сожженію книгу Бонсерфа на томъ основаніи, что "она грозила поколебать весь монархическій строй и возстановить вассаловъ противъ господъ". Богатые финансисты, генеральные откупщики и т. п. были раздражены противъ Тюрго за то, что онъ слишкомъ высоко ставилъ общее благо государства и мешалъ имъ устраивать на счетъ казны выгодныя предпріятія. Наконецъ, ненавидело его также и духовенство, потому

_________________________________

1) Jobez, I, р. 340.

2) Litde bienfaisance, le premier lit dans lequel on a fait coucher le peuple depuis la fondation de la monarchie”.

3) Jobez, I, стр. 257, 312, 507. Foncin, стр. 310. Neymarck, II, стр. 220.

4) Онъ отменилъ, напр., привилегію придворныхъ каретъ не уплачивать пошлины при проезде черезъ заставы. Nеуmarck, стр. II, 196.

5) Rocquаіn, стр. 344. Книга озаглавлена: "Les Inconvéniente des droits féodanx".

- 346 -

что онъ былъ сторонникомъ веротерпимости и возставалъ противъ привилегированнаго положенія католической церкви. Итакъ, у Тюрго при дворе не было друзей, если не считать самого короля. Но и последнему скоро надоелъ этотъ человекъ, несколько сухой и педантичный, утомлявшій его длинными лекціями 1). Такъ какъ Морепа не имелъ интереса удерживать его въ виду столькихъ враговъ, и новый военный министръ графъ Сенъ-Жермэнъ былъ противъ него, а поддержка Мальзерба была недостаточна, то паденіе Тюрго было неизбежно. Короля возстановили противъ него путемъ интригъ, при чемъ не пренебрегали самыми предосудительными средствами. Личному объясненію его съ королемъ помешали — а это, быть можетъ, могло еще изменить решеніе последняго,—и, вотъ, 12-го мая 1776 года Тюрго получилъ отставку. Мальзербъ несколькими днями раньше ушелъ ио собственной иниціативе 2).

Вместе съ этимъ всякая надежда на реформы исчезла. Вольтеръ выразилъ то, что думали по этому поводу все философы: "Франція была слишкомъ счастлива... Я никогда не найду утешенія въ томъ, что принужденъ былъ видеть возрожденіе и гибель золотого века, который они намъ обещали 3).

Въ несколькихъ письмахъ къ королю Тюрго оставилъ ему нечто въ роде политическаго завещанія. Въ первомъ изъ этихъ писемъ онъ напоминалъ королю, что слабохарактерностъ Карла I, короля англійскаго, привела его на эшафотъ. Онъ указывалъ ему на отсутствіе въ министерстве единства, на дефицитъ, на вновь проявившіяся задорныя наклонности парламентовъ, и выражалъ опасеніе, что все это можетъ угрожать самой короне и государству 4). Изъ писемъ Тюрго можно заключить, что, кроме всего того, что онъ уже успелъ сделать въ теченіе 21 месяца своего пребыванія въ министерстве, онъ имелъ въ виду еще целый рядъ более крупныхъ реформъ: свобода торговли и ремеслъ, реформа налоговъ, упраздненіе феодальныхъ привилегій, более совершенная организація судопроизводства, свобода печати, полная реорганизація управленія посредствомъ привлеченія къ участію въ немъ народа—вотъ, что хотелъ совершить Тюрго. При этомъ королевская власть осталась бы неприкосновенной. Напротивъ того, свободная отъ всехъ стеснявшихъ ее въ старой Франціи преградъ, она должна была

_________________________________

1) Nourrisson, стр. 130, Fоncin, стр. 519 и след.

2) Jobez, стр. 509 след.,

3) По Rocquain, стр. 352.

4) Письмо отъ 30-го апреля 1770 г. напечатано у Neymarck, I, стр. 312 и след.; "N'oubliez jamais, Sire, que c'est la faiblesse qui a rais la tête de Charles I-er sur un billot" etc.

— 347 —

содействовать своими меропріятіями благу всего народа. Монтескье счелъ бы такой строй деспотическимъ. Тюрго, какъ и вообще все физіократы, виделъ осуществленіе своего идеала въ Китае. Приходится удивляться, что о Пруссіи Фридриха Великаго вовсе не вспоминали. Скорее мелькала мысль о реформахъ Іосифа II, которыя незадолго до паденія Тюрго восхвалялисъ въ одномъ сочиненіи 1).

Тюрго вообще стремился ограничить власть государства. Его задача сводилась главнымъ образомъ къ обезпеченію собственности, порядка и безопасности, къ огражденію отъ злоупотребленій и посягательствъ на свободу. Его девизомъ было: "только не слишкомъ управлять",—и это находило свое полное оправданіе въ порядкахъ тогдашней Франціи, такъ какъ государство вмешивалось решительно всюду 2). На обязанности государства лежитъ, въ лучшемъ случае, предпринимать общеполезныя работы, напр. по устройству дорогъ и по охране общественнаго здоровья, но и въ этихъ случаяхъ выполненіе следуетъ предоставлять частной предпріимчивости. Лучше всего предоставить жизнь ея собственному теченію. Все урегулируется само собой уже подъ однимъ вліяніемъ человеческихъ интересовъ 3). Для управленія здесь остается мало места; король прекрасно осуществитъ свою задачу и безъ разделенія исполнительной и законодательной властей 4). Важнее же всего установить равномерность въ распределеніи налоговъ и уничтожить привилегій. При этомъ и необходимостъ и соображенія полезности повелеваютъ сохранить различіе въ жизненномъ положеніи людей, такъ какъ люди и рождаются уже неравными, а разъ существуютъ личности, превосходящія другихъ своими силами дарованіями, или страстями, то никакое искусственно установленное равенство не можетъ удержаться 5). Между королемъ, правительствомъ и народомъ, среди котораго не существуетъ закономъ установленныхъ различій, нетъ посредствующихъ властей. Тюрго и слышать не хочетъ о французскихъ парламентахъ или объ англійскомъ парламенте—представителе подданныхъ передъ сувереномъ. Здесь, какъ и всегда, онъ решительно расходится съ

_________________________________

1) Le monarque accompli par Aí. de Lanjuinais. Soulavie, Ш, crp. 93.

2) Neymarck, I, cтp. 344 и VI, стр. 59.

3) Laisser aller les choses précisément comme elles vont, toutes seules, parlaseule action des intérêts des horames". Ib. I, стр. 345.

4) Neymarck, II, стр. 65. "Le roi peut se regarder comme un Legislateur absolu". Oeuvres VII, стр. 386.

5) Ib. I, стр. 388: "L'inégalìté des conditions est uécessaire parce que les hommes ne sont point nés égaux, parce que leurs forces, leur esprit, leur passions rompraient touiou'rs entre eux l'équilibre momentané que les lois pourraient y mettre".

— 348 —

Монтескье 1). Конечно, управленіе и распределеніе налоговъ не должно бьтть всецело предоставлено правительству. Король издаетъ только общіе законы; нетъ необходимости, да и нежелательно, чтобы на немъ лежало разрешеніе частныхъ случаевъ 2). Точно также вовсе не нужно, чтобы король и должностныя лица были осведомлены решительно обо всемъ. Существующія учрежденія должны обезпечивать по возможности самостоятелъное теченіе делъ, безъ спеціальныхъ приказаній по каждому отдельному поводу 3). Конечно, это возможно только подъ условіемъ развитой общественной жизни, которой пока нетъ налицо. Но всеобщее обученіе легко приведетъ къ тому, что каждый будетъ знать и выполнять свои общественныя обязанноети. Десять летъ такого воспитанія, и нація будетъ неузнаваема 4). Все эти надежды Тюрго возлагаетъ на господство разума, т. е. онъ стоитъ на точке зренія, общей всей эпохе просвещенія.

Принципомъ управленія является возможная децентрализація. Каждому приходу предоставляется самоуправленіе во всемъ, что не требуетъ совместной деятельности съ другими приходами. Такимъ образомъ въ каждомъ приходе имеется свое общинное собраніе, въ составъ котораго входятъ, въ качестве членовъ, все, имеющіе 600 ливровъ поземельнаго дохода, ибо право голоса предоставляется только землевладелъцамъ, и притомъ пропорціонально отношенію ихъ поземельнаго дохода къ, цензу въ 600 ливровъ. Землевладельцы съ меньшимъ доходомъ соединяются въ группу, общій доходъ которой даетъ все-таки сумму въ 600 ливровъ; они посылаютъ въ общинное собраніе сообща одного члена. При избраніи кандидата каждый голосуетъ пропорціовально своему доходу, такъ, напр., 50 ливровъ даютъ право на одинъ голосъ, 100—на два, 150—на три, обладатель 300 ливровъ дохода пользуется 6 голосами 5). Составленное такимъ образомъ общинное собраніе, на которомъ более крупные землевладельцы пользуются несколькими голосами пропорціонально своему доходу, является вернымъ отраженіемъ землевладенія прихода; благодаря этому задача распределенія поземельнаго налога получаетъ значительное упрощеніе. Далее, на общинномъ собраніи лежитъ забота объ общественныхъ работахъ, о постройке новыхъ зданій и сооруженіи дорогъ,—поскольку это касается самой деревни; ему принадлежитъ также попеченіе о бедныхъ; оно

_________________________________

1) Neymarck, II, cтp. 58 и след.

2) Mémoire au Roi sur les municipalités. Oeuvres, VII, стр. 386, по указанію Тюрго обработано Dupont de Nemours'омъ (см. Brissot, Mém., стр. 386).

3) lb., стр. 389.

4) Ib., стр. 398.

5) Ib., стр. 407 и след.

— 349 —

ведетъ, наконецъ, сношенія съ соседними приходами. Оно назначаетъ ежегодно трехъ должностныхъ лицъ: старшину (синдика), председательствующаго на собраніяхъ, секретаря (greffier), на обязанности котораго лежитъ веденіе книгъ и составленіе протоколовъ, и делегата для представительства на окружныхъ собраніяхъ 1). Города точно также должны иметь свои общинныя собранія, которыя составляются по тому же нрияципу, какъ и сельскія; но основнымъ цензомъ здесь считается владеніе земельнымъ участкомъ стоимостью въ 15,000 ливровъ. Въболъшихъ городахъ мэръ назначается королемъ, изъ кандидатовъ, представляемыхъ общиннымъ собраніемъ. Надъ местными собраніями стоитъ окружное земское собраніе, "assemblée municipale d'arrondis-sement", состоящее изъ депутатовъ отъ отдельныхъ приходовъ, по одному отъ каждаго. Эти собранія производятъ раскладку налоговъ, падающихъ на весь округъ, по отдельнымъ приходамъ, заведуютъ устройствомъ общественныхъ работъ въ округе и заботятся о поддержке нуждающихся приходовъ. Кроме того, они избираютъ президента, секретаря и делегата для провинціальнаго собранія. Последнее составляютъ представители округовъ, число которыхъ въ каждой провинціи не должно превышать тридцати; оно исполняетъ те же функціи для провинціи, какъ вышеупомянутыя собранія для своихъ раіоновъ. Наконецъ, для всего королевства должна существовать одна общая grande inunicipalité, куда посылаетъ своего депутата каждая провинція и где правомъ голоса пользуются и министры. Король определяетъ общій бюджетъ государства, а собраніе распределяетъ эту сумму между отделъными провинціями—работа чисто механическая, такъ какъ каждый депутатъ долженъ точно знать доходы и средства своей провинціи.

Тамъ же обсуждаются вопросы о крупныхъ общественныхъ работахъ, обнимающихъ интересы несколькихъ провинцій, и назначаются экстренныя пособія въ случае нужды носледнихъ. Однако grande municipalité не наделеяа правами штатовъ: "она не можетъ противодействовать операціямъ, вызываемымъ напр. финансовыми реформами" 2). Вотъ въ общихъ чертахъ планъ конституціи, которую Тюрго проектировалъ для Франціи. Собственно говоря, все сводатся къ возможной упрощенности, такъ сказать, механичности управленія. Такъ какъ существуетъ только одинъ видъ налога, а

_________________________________

1) Ib. стр. 434.

2) "Ces assemblées... ne seraient pas des États. Elles pourraient éclairer et par leur constitution même elles éclaireraient sur la répartition des impôts et sur les besoins particuliers de chaque lieu; mais elles n'auraient nulle autorité pour s'opposer aux opérations indispensables et courageuses que la réforme de vos Finances exige". Ib. стр. 478.

- 350 —

именно поземельный (косвенные налоги Тюрго устраняетъ совершенно), то разъ будетъ известна стоимость отдельныхъ именій, то распределеніе налога будетъ совершаться въ известной мере само собой. Приходы, города, округа и провинціи сами определяютъ свои налоги безъ всякаго вмешательства со стороны правителъства; общіе же налоги всего государства установляетъ король, а распределеніе ихъ поручается grande municipali t é .

Изъ всего вышесказаннаго явствуетъ, что главной задачей Тюрго было установленіе во Франціи "равенства" передъ закономъ. О политической же свободе онъ и не думалъ. Но уже и въ то время французское общество направляло свои вожделенія на свободу столько же, сколько и на равенство. Поэтому смело можно утверждать, что, если бы даже Тюрго провелъ все свои реформы—а это, конечно, было немыслимо при тогдашнихъ обстоятелъствахъ,—если бы, следовательно, абсолютная власть устранила все то, что напоминало еще о существованіи феодальнаго государства, и что впоследствіи уничтожила ночь съ 4-го на 5-е августа, и если бы въ резулътате государство оказалось лицомъ къ лицу съ совершенно однородной массой, наделенной одинаковыми правами и обязанностями,—то все-таки революція была неизбежна, такъ какъ слишкомъ сильны были теченія, направлявшіяся къ низверженію абсолютной монархіи.

Паденіе Тюрго вызвало болыпую радость при дворе, и выборъ его преемника ясно обнаружилъ полное возвращеніе къ старымъ традиціямъ. Преемникомъ этимъ былъ некто Клюньи (Clugny), светскій человекъ, развратникъ, который, по замечанію Морепа, попалъ въ министры во всякомъ случае не благодаря своему уму. Для поддержки финансовъ онъ ввелъ систему мелкихъ меропріятій: онъ добывалъ деньги, устраивая лотереи, делая займы и т. п.,и съ такою же легкостью тратилъ ихъ на себя и на дворъ. Реформы Тюрго были отменены. Цехи возстановлены почти целикомъ въ прежнемъ виде 1). Вновь возстановлены были также и "обязательныя работы". Крестьяне, конечно, не могли примириться съ темъ, что имъ снова приходилось отбывать барщину, и въ некоторыхъ местностяхъ ихъ пришлось принудить къ этому силою 2). Но вскоре финансы пришли въ такое разстройство, что, если бы даже Клюньи и не умеръ въ октябре 1776 г., все равно пришлось бы рано или поздно изменить систему.

_________________________________

1) Снова были учреждены шесть цеховъ и 44 "общины"; см. подсчетъ у Sеmichon, стр. 140; только некоторыя ремесла, ранее подчиненныя цеховому уставу, остались свободными, такъ цветочницы, учителя танцевъ, парикмахеры etc.

2) Jobez, II, стр. 130.



- 351 -

Снова была сделана попытка завоевать общественное мненіе: государство, нуждаясь въ кредите, не могло обойтись безъ поддержки общества. Опять былъ призванъ человекъ, который при помощи салона своей жены поддерживалъ сношенія со всеми "философскими" кружками столицы, и составилъ себе имя своими сочиненіями по политической экономіи. Неккеръ, по происхожденію женевскій протестантъ, нажилъ въ Париже богатство банкирскими операціями. Честолюбивый и обожаемый своей женой,—что онъ охотно допускалъ, такъ какъ самъ былъ весьма высокаго мненія о себе 1), онъ сумелъ обратить на себя вниманіе Морепа, представивъ ему планъ организаціи финансовъ. Притомъ же онъ показался старому министру достаточно покладистымъ, и его назяачили главнымъ директоромъ королевскаго казначейства 2). Дать протестанту титулъ генеральнаго контролера сочли неудобнымъ.

Неккеръ, действительно, сдержалъ свои обіщанія. Онъ направилъ свои усилія къ тому, чтобы привести запутанные финансы въ порядокъ, и ему вскоре удалось ввести въ свое ведомство ясность, точность и образцовую отчетность. Конечно, этого еще было мало для того, чтобы на самомъ деле уменыпить несоответствіе расходовъ съ доходами. Но Неккеръ не решался вводить новые налоги, боясь испортить отношенія съ привилегированными классами, на которыхъ однихъ только и можно было ихъ наложить. Поэтому ему пришлось увеличивать доходы посредствомъ займовъ, которые удавалось заключить на сносныхъ условіяхъ, благодаря его личному кредиту. Оправданіе этой системы онъ виделъ въ примере Англіи, которая все больше и больше богатела, несмотря на ростъ государственнаго долга. Но онъ упускалъ при этомъ изъ виду, что въ Англіи одновременно увеличивались также и государственные доходы, благодаря все более и более расширявшейся торговле; между темъ во Франціи активъ не обладалъ эластичностью и оставался въ одномъ положеніи. Такимъ образомъ удовлетворялась финансовая нужда лишь данной минуты, а ежегодный дефицитъ неизбежно возрасталъ, такъ какъ сократить расходы не удавалось. Неккеръ сделалъ попытку и въ этомъ направленіи. Онъ сумелъ побудить короля, воодушевленнаго въ сущности самыми лучшими намереніями, издать новый регламентъ для королевскаго двора и новыя постановленія по вопросу о выдаче пенсій. Старые долги королевскаго двора должны были уплачиватъся, а новые займы были впредь воспрещены; пенсіи и единовременныя денежныя пособія пріурочивались къ определенному времени года съ темъ, чтобы можно было определить, какая сумма требуется

_________________________________

1) Мирабо сказалъ о немъ: "Malebranche voyait toat en Dieu, m-r Necker, voit tout en Necker", Dumont, стр. 298 (срав. Morris, I, crp. 95).

2) Nourrisson, 229.

— 352 —

и какія средства находятся въ распоряженіи 1). Дальнейшіе указы упраздняли целый рядъ ненужныхъ должностей и синекуръ, какъ, напр., должность "sommier du garde manger", вся функція которой состояла только въ томъ, чтобы во время путешествія короля по стране поставлять мясо къ его столу, или должность "аver tisseur'a", который сопровождалъ короля во время его поездокъ и обязанъ былъ сноситься съ поваромъ, когда король хотелъ есть 2). Если несколько должностей и было действительно упразднено, къ большому негодованію придворныхъ, то все-таки оставалась еще целая масса такихъ же ненужныхъ и дорого стоющихъ местъ 3). Неккеръ самъ исчисляетъ расходы по содержанію свиты короля (maison civile) и принцевъ въ 33.740,000 ливровъ. Въ 1789 г. общая сумма расходовъ составляла 33.240,000 ливровъ. Сюда же нужно прибавитъ еще расходы на содержаніе королевской дворцовой стражи. Что значили эти сокращенія въ жалкія сотни тысячъ въ сравненіи съ теми суммами, которыя можно было сэкономить! На самомъ же деле указы отъ 22-го декабря 1776 г.,—которымъ иногда приписывается огромное значеніе, вовсе не были приведены въ действіе. Расточительность двора, раздача пенсій и подарковъ придворнымъ и дворцовымъ слугамъ—все это преспокойно шло своимъ порядкомъ, и только, въ редкомъ случае, какой нибудь министръ, желая избавиться отъ навязчиваго просителя, ссылался на этотъ регламентъ 4).

Точно также и другія реформы, возвещенныя Неккеромъ, тоже остались лншь на бумаге. Такъ, въ королевскихъ владеніяхъ было отменено крепостное право (le droit de main morte et la servitudepersonnelle). Ho состояеіе финансовъ, не позволявшее произвести выкупъ владельческихъ правъ, парализовало отмену крепостного права вообще во всей Франціи 5). И хотя на основаніи того же эдикта право господъ преследовать беглыхъ крестьянъ и подлежало упраздненію, однако, благодаря противодействію безансонскаго парламента, оно осталось въ силе.

Некоторыя улучшенія въ тюремномъ ведомстве и въ управленіи госпиталями также содействовали увеличенію того ореола, которымъ былъ окруженъ Неккеръ, темъ более, что жена его принимала въ этомъ

_________________________________

1) Регламентъ отъ 22-го дек. 1776; см. Sémichon, стр. 34 и след. и Jobez, II, стр. 5.

2) Jobez, стр. 368 и след.

3)См. описаніе у Тэна, Ancien régime, гл. I, стр. 2.

4) См. Jobez, II, стр. 9, 6, 78, 81.

5) Слова эдикта отъ 10-го августа 1779, ib. стр. 400.

— 353 —

деле живое участіе 1). Для облегченія сношеній Неккеръ предполагалъ также отменить внутреннія пошлины, но это такъ и осталось въ проекте. Впрочемъ, его успели опубликовать, не пожалевъ при этомъ целой кучи красивыхъ словъ для изображенія тягости этихъ дорожныхъ пошлинъ ("péages").

Мы видимъ, что все эти реформы и краемъ своимъ не затрогивали существенныхъ злоупотребленій или значителъныхъ установленій французской монархіи. Неккеръ не решался прикоснуться къ основному злу французскаго строя—неравномерностя обложенія, не затронулъ онъ и обремененія крестьянства массой податей, которыя долженъ былъ уплачивать господамъ и духовенству этотъ наиболее обремененный налогами классъ. Мы видели, съ какой осторожностью онъ избегалъ малейшаго нарушенія "права собственности". Но способъ распределенія податей между лицами, подлежавшими этому обложенію, также страдалъ крупными недостатками. Это дело было предоставлено полному произволу интендантовъ 2), особенно съ техъ поръ, какъ прекратилась всякая зависимость ихъ даже отъ "совета выборныхъ ("élus"), Въ своей записке, представленной королю, самъ Неккеръ говоритъ, что едва ли можно назвать "управленіемъ" господство одного человека, пользующагося полнымъ произволомъ 3). Онъ признаетъ вредъ чрезмерной централизаціи, которая проникаетъ канцелярщиной все управленіе Франціи 4). Недостатки управленія открываютъ пути для вмешательства парламентовъ, которые пользуются всякимъ случаемъ, чтобы разыгрывать роль защитниковъ народныхъ правъ 5). Какіе же пути ведутъ къ установленію управленія, пользующагося доверіемъ, и къ введенію упорядоченной системы налоговъ? Въ этомъ вопросе Неккеръ примыкаетъ къ мненію, раньше выраженному Фенелономъ и маркизомъ Мирабо и незадолго передъ этимъ Тюрго и ле-Трономъ: онъ предлагаетъ учредить провинціальныя собранія. Но сколько предосторожностей соблюдаетъ онъ при осуществленіи этой мысли! Собранія ни въ какомъ случае не должны напоминать штаты; они должны носитъ только

_________________________________

1) Jоbеz, стр. 410, 411.

2) См. въ ч. I, гл. II, §§ 4 и 7 и Luçау, глава II.

3) "А peine peuton donner le nom d'administration à cette volonté arbitraire d'un seul homme, qui tantôt présent, tantôt absent, tantôt instruit, tantôt incapable, doit régir les parties les plus importantes de l'ordre public". Jobez II, и 311 и след.

4) "C'est du fond des bureaux que la France est gouvernée". Ib. стр. 314.

5) "Le public... a les yeux ouverts sur tous les inconvénients et tous les abus. II en résulte une critique inquiète et confuse qui donne un aliment continuel au désir qn'ont les Parlements de se mêler de l'administration... en parlant au nom du peuple et se disant les défenseurs des droit de la nation''. Ib.

— 354 —

совещательный характеръ и исполнять только роль королевскихъ комиссій; последнія выставляются самими провинціями въ противовесъ интендантамъ. Кроме того, провинціальныя собранія ни въ коемъ случае не должны быть введены повсеместно; ихъ можно ввести предварительно только въ одномъ округе, и то только въ качестве временнаго учрежденія. После некотораго колебанія король далъ свое согласіе произвести такой опытъ 1). Въ 1778 г. онъ назначилъ въ провинцію Берри шестнадцатьчеловекъ, которымъ было поручено самимъ выбрать остальныхъ тридцать два лица; при этомъ провинціальное собраніе должно было состоять изъ двенадцати представителей духовенства, двенадцати дворянъ и двадцати четырехъ членовъ третьяго сословія. На обязанности этого собранія лежало распределеніе налоговъ, общая сумма которыхъ для каждой провинціи определялась заранее. Но если въ интересахъ провинціи оно находило необходимымъ произвести чрезвычайный расходъ, то должно было испрашивать на это особое разрешеніе короля. Оно пользовалось правомъ входить къ королю съ представленіями о нуждахъ провинціи. Но при всей скромности своихъ полномочій, это собраніе все-таки подлежало весьма строгому контролю интенданта, который долженъ былъ быть осведомленъ обо всехъ его совещаніяхъ. Сессіи собранія происходятъ черезъ каждые два года и продолжаются не более двухъ месяцевъ. Каждые три года выходитъ третья часть всехъ членовъ собранія и вновъ пополняется самимъ собраніемъ, съ сохраненіемъ того-же численнаго отношенія между сословіями и пропорціоналънаго отношенія между отдельными частями, данной провинціи 2). Несмотря на все несовершенство этой реформы, соверіиенно не устраивавшей представительства 3), все-таки она является некоторымъ прогрессомъ въ сравненіи съ прежнимъ единовластіемъ интендантовъ. Но за время своей служебной деятельности Неккеру удалось учредить только одно провинціальное собраніе въ Верхней Гіенни (1779). Въ 1780 г. онъ предложилъ открыть третье собраніе въ Бурбонэ, но самъ палъ прежде, чемъ успелъ преодолеть сопротивленіе парламента.

Ничтожныя, въ сущности, реформы, введенныя Неккеромъ въ домашнемъ обиходе короля, навлекли на него вражду придворныхъ

_________________________________

1) Luçaу, стр. 164.

2) Іb. 166 и след.

3) Lаvеrgnе, стр. 38. Беррійское собраніе говоритъ: "Si, désignés dans le principe par la volonté du souverain, les administrateurs se reproduisent les uns par les autres, ils n'auront jamais reçu leur mission de la provinct?. Ils la représenteront sans avoir son aveu et ne paraîtront aux yeux, de la multitude qa'un tribunal établi pour substìtuer l'autorité de plusieurs à l'autorité d'un seul".

— 355 —

круговъ; не малую роль здесь сыграло и то, что онъ былъ иностранецъ и протестантъ. И вотъ, свое значеніе въ глазахъ публики Неккеръ задумалъ упрочить какимъ-нибудь громкимъ деломъ. Со времени своей поездки въ Англію, вскоре после которой ему были поручены финансы, Неккеръ сталъ поклонникомъ англійскаго строя. Гласность, съ которой тамъ обсуждались все государственныя дела, онъ находилъ особенно достойной подражанія 1).

Поэтому, заручившись согласіемъ короля, онъ опубликовалъ, въ январе 1781 года, проектъ бюджета, въ виде росписи государственныхъ доходовъ и расходовъ, представляемой королю (соmpte rendu au roi). После величайшей таинственности, всегда принципіально сохраняемой въ финансовыхъ делахъ, это показалось небывалымъ прогрессомъ, и съ этихъ поръ Неккеръ пріобрелъ въ глазахъ публики славу единственнаго государственнаго человека, способнаго преобразовать Францію. Предавая гласности свой, снабженный пространными поясненіямя, проектъ, Неккеръ хотелъ вместе съ темъ указать на многочисленныя злоупотребленія, затруднявшія управленіе финансами. Кроме того, имея въ виду упроченіе кредита Франціи, онъ приложилъ расчетъ, по которому годичный доходъ превышалъ расходъ на 10.200.000 ливровъ. Это была ложь, сознательно направленная къ тому, чтобы обмануть публику, такъ к